本文摘要：◎赵腊平/文在相当长的一段时间内，我国的地勘体制基本上沿用了前苏联的计划经济模式。辩证地说，这套体制曾经在共和国建立初期，在地质找矿事业的迅速生长中发挥过庞大作用。但我国进入社会主义市场经济以后，这套体制的弊病也日益显现，革新势在必行。 故20余年来，地勘行业不停探索适合国情的生长之路，条件逐步成熟，路径日益清晰，革新从未停步，成效不行小觑。一、地勘单元革新历程的简朴回首上世纪90年月初，由于财政拨款锐减，地质事情遇到了前所未有的难题。

◎赵腊平/文在相当长的一段时间内，我国的地勘体制基本上沿用了前苏联的计划经济模式。辩证地说，这套体制曾经在共和国建立初期，在地质找矿事业的迅速生长中发挥过庞大作用。但我国进入社会主义市场经济以后，这套体制的弊病也日益显现，革新势在必行。

故20余年来，地勘行业不停探索适合国情的生长之路，条件逐步成熟，路径日益清晰，革新从未停步，成效不行小觑。一、地勘单元革新历程的简朴回首上世纪90年月初，由于财政拨款锐减，地质事情遇到了前所未有的难题。为了求生存、图生长，地勘队伍突破等候、依赖意识，开始走向社会，“三化”即“地勘单元企业化、地质结果商品化、地质事情社会化”付诸实践，地勘行业开始探索地勘事情革新之路。地勘单元革新正式启动应是在上世纪90年月末。

1999年4月9日，为相识决地勘行业政事不分，事企不分，责权不明，队伍臃肿，气力疏散，事情重复，效率不高等问题，刚刚组建的领土资源部与中编办、体改办出台《地质勘查队伍治理体制革新方案》，随后的2001年，国务院办公厅转发《国家经贸委治理的国家局所属地质勘查单元治理体制革新实施方案》。随后，原领土资源部印发《关于增强地方和行业公益性地质观察队伍建设的意见》。至此，国家层面有关地勘队伍实施属地化治理之后，地勘行业治理体制构架和运行机制的制度摆设或者说顶层设计已基本完成。

回过头来看，在地勘队伍还没有完全融入地方，适应属地化治理，特别是地勘单元刚刚从恒久计划体制的襁褓中挣脱出来，自己没有几多在市场中打拼的履历，更谈不上资金积累，要在市场中站稳脚跟，“实现企业化谋划”的难度是可想而知的。所以，当初在“我国部门省份完全根据‘企业化谋划’的路子举行地勘单元革新时，推进难度很大，效果也不显着”。

很显着，高层很快发现了这个问题。2003年，国务院办公厅下发《关于深化地质勘查队伍革新有关问题的通知》，着手解决“在革新和生长中还存在的一些亟待解决的难题问题”。

这些政策与措施包罗：国有地质勘查单元转让国家出资勘查形成矿产地的探矿权、采矿权，切合划定并经批准，其价款的部门或全部转增为国有地质勘查单元的国家资本金。对企业化谋划的国有地质勘查单元的国有划拨土地使用权，根据有关划定，经评估后可以接纳出让、租赁、作价出资 ( 入股) 或授权谋划等方式处置。

继续保留已实行属地化治理的原中央直属地质勘查单元基本建设中央预算内投资津贴，各地要努力解决已实行属地化治理地质勘查单元基础设施建设欠账过多问题。认真落实住房制度、社会保障制度等相关政策。

已实行属地化治理地质勘查单元的住房革新支出，根据当地的统一政策执行。未改制为企业的，仍执行国家有关事业单元离退休制度的统一划定; 地方在落实增加人为政策时，要保证地质勘查单元与其他事业单元享受同等候遇。

同时，地质勘查单元要根据国家有关划定到场当地基本医疗保险、失业、工伤和生育保险。切实加大地质勘查行业宏观指导力度，继续增强对地质勘查行业的综合治理职能，制订有关政策、法例，健全完善商业性地质事情的市场情况。

等等。2011年3月，中共中央、国务院印发《关于分类推进事业单元革新的指导意见》，当年7月24日，国务院办公厅出台《关于印发分类推进事业单元革新配套文件的通知》及9个配套文件，明确事业单元的种别、划分原则实时间表。今后，地勘行业革新进入全国是业单元分类革新的视野，地勘行业革新有了比力与借鉴。我小我私家认为，已往20年来地勘行业的革新大要可以分为三个阶段，即：第一阶段（1999--2005）：属地化治理、探索自我生存阶段；第二阶段（2006--2010）：事、企混淆运行即“戴事业的帽子、走企业的路子”阶段；第三阶段（2011年至今）：纳入国家分类推进事业单元革新序列阶段。

二、我国地勘单元革新的几种模式地勘行业革新履历了20余年的历程，由于地勘队伍实施属地化治理、各省对地勘单元革新的诉求纷歧，加上厥后地勘行业经由很长一段时间的“戴事业帽子、走企业路子”即事企混淆运行等诸多原因，一段时间，我国地勘行业革新出现出“八仙过海，各显其能”的局势，诉求希望各异，节奏快慢纷歧，路径不尽相同，历程效果各异，但仍然可以将这些探索大致归结为以下几种类型或摸式：（一）定位地勘队伍的整体公益属性，确定地勘单元为公益性事业单元，明确其详细职能。以广东、宁夏为例----广东省：早在2009年就已将地勘局更名为地质局，公益属性取向显着。广东省新一轮地勘行业革新是以2011年3月中央印发的《中共中央国务院关于分类推进事业单元革新的指导意见》为依据的。

广东省一班人对中央“指导意见”的明白是，地勘行业事业单元革新的出发点不是减人、减机构、甩负担，而是要逐步建设公益目的明确、结构结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、羁系制度健全的现代地勘事业单元治理体制和运行机制，促进地勘事业的康健生长。2012年12月，广东省编委办公室下发《关于广东省地质局所属事业单元分类革新方案的通知》，广东省地质局所属事业单元分类革新实施方案同时出台。

广东省这次地勘单元革新，没有把“归口治理、逐步企业化谋划"作为地勘单元革新的唯一模式，而是遵照实事求是的原则，凭据广东省的省情，对省内的地勘队伍举行调整，强化地勘队伍的公益属性。广东省将广东省地质局下属的25个地勘单元中的23个定位为公益性的事业单元。凭据职责任务、服务工具和资源设置等差别情况，又将细分为公益一类和公益二类两种。

仅将其下属的广东省地质建设工程团体总公司和广东省地质工程公司2个地勘单元定位为转企改制。

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