2020年3月5日，最高人民检察院召开以”落实乡村振兴战略，彰显涉农检察气力”为主题的新闻公布会，公布了第十六批指导案例，其中第63号案例——“湖北省天门市人民检察院诉拖市镇政府不依法推行职责行政公益诉讼案”引来了大家的关注。如今，全国各地都在鼎力大举推进漂亮乡村建设，其中的垃圾治理、违法建设等农村情况整治，都是宽大农民朋侪十分体贴的。固然，“漂亮情况靠大家”是村民的共识，可是一级政府对本行政区域农村的情况质量是否负有一定的职责，应当负什么样的责任，不依法推行行政羁系职责会负担何种责任？ 基本案情 2005年4月，湖北省天门市拖市镇人民政府（以下简称拖市镇政府）违反《中华人民共和领土地治理法》，未管理农用地转为建设用地相关手续，也未根据《中华人民共和国情况掩护法》开展情况影响评价，与天门市拖市镇拖市村村民委员会签订《关于垃圾场征用土地的协议》，租用该村5.1亩农用地建设垃圾填埋场，用于拖市镇区生活垃圾的填埋。该垃圾填埋场于同年4月投入运行，至2016年10月停止。

该垃圾填埋场在运行历程中，违反污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”划定，未根据规范建设防渗工程等相关污染防治设施，对周边情况造成了严重污染。2017年12月22日，天门市人民法院公然开庭审理了本案，法庭审理历程中，拖市镇政府答辩认为：只有县级以上政府及其环保部门才是具有情况掩护职责的行政机关，其作为镇政府，不具有该项职责。天门市人民检察院认为，《中华人民共和国情况掩护法》第六条第二款划定，地方各级人民政府应当对本行政区域的情况质量卖力；第三十三条第二款划定，县级、乡级人民政府应当提高农村情况掩护公共服务水平，推动农村情况综合整治；第三十七条划定，地方各级人民政府应当接纳措施，组织对生活废弃物的分类处置、接纳使用。

2018年3月19日，天门市人民法院作出讯断，支持了检察机关全部诉讼请求，认定拖市镇政府作为一级政府，具有情况掩护的法定职责；拖市镇政府建设垃圾填埋场是推行职权行政行为；讯断如下：确认被告拖市镇政府建设、运行垃圾填埋场的行政行为违法；责令被告拖市镇政府对垃圾填埋场接纳调停措施，继续举行综合整治。案例分析 1. 乡镇人民政府到底是否具有掩护好情况的法定职责？拖市镇政府答辩认为：只有县级以上政府及其环保部门才是具有情况掩护职责的行政机关，其作为镇政府，不具有该项职责。

那么，我国的执法对此是作何划定呢？第一，《中华人民共和国情况掩护法》第六条第二款划定，地方各级人民政府应当对本行政区域的情况质量卖力；第三十三条第二款划定，县级、乡级人民政府应当提高农村情况掩护公共服务水平，推动农村情况综合整治；第三十七条划定，地方各级人民政府应当接纳措施，组织对生活废弃物的分类处置、接纳使用。第二，《乡村和集镇计划建设治理条例》国务院令第116号，是1993年11月01日施行的文件，现行有效，它划定了下层人民政府对农村情况掩护、农村情况综合整治等具有治理职责。第三，农村违法建设垃圾填埋场可能涉及的行政羁系部门包罗计划、环保、领土、城建、下层人民政府等多个行政机关，而下层人民政府一般在农村情况治理、生活垃圾处置方面起主导作用。2.涉案人民政府在土地治理使用中，违法了哪些国家执法？第一，违反《中华人民共和领土地治理法》，未管理农用地转为建设用地相关手续。

《土地治理法》第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当管理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。

在土地使用总体计划确定的都会和乡村、集镇建设用地规模规模内，为实施该计划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地使用年度计划分批次根据国务院划定由原批准土地使用总体计划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用规模内，详细建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

在土地使用总体计划确定的都会和乡村、集镇建设用地规模规模外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。第二，违反《中华人民共和国情况掩护法》，未开展情况影响评价。第十九条：体例有关开发使用计划，建设对情况有影响的项目，应当依法举行情况影响评价。

未依法举行情况影响评价的开发使用计划，不得组织实施；未依法举行情况影响评价的建设项目，不得开工建设。公益诉讼 近几年来，随着经济的连续生长，大量侵害国家利益和社会公共利益的行政行为涌现出来。在情况污染、危害社会民众生命和身体康健、危害公共宁静等方面，体现尤为突出。

公益诉讼是指特定的国家机关和相关的社会团体、组织、公民小我私家，依法对违反执法，侵犯国家利益、社会公共利益的行为，向法院提起诉讼，寻求司法救援。简朴说就是为“掩护公共利益”而提起的诉讼，提起诉讼的主体一般都是特定的，好比国家检察院、消费者权益掩护组织等。

公益诉讼包罗直接起诉、支持起诉、督促起诉三种方式。好比《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条划定：人民检察院在推行职责中发现生态情况和资源掩护、食品药品宁静、国有产业掩护、国有土地使用权出让等领域负有监视治理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法推行职责。

行政机关不依法推行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。改善农村人居情况是党中央作出的重大决议，是实施乡村振兴战略的重要内容。

增强农村生活垃圾治理，是改善农村人居情况的重要环节，也。

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